Практическое пособие по осуществлению закупок для государственных и муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципаль...

Практическое пособие по осуществлению закупок для государственных и муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

2017 год

Составитель Алёна Игоревна Кутюкова

ISBN 978-5-4483-8120-1

Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero

Перечень сокращений

БК РФ – Бюджетный кодекс Российской Федерации.

ЕИС – единая информационная система в сфере закупок.

Закон о контрактной системе– Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Закон о закупках отдельными видами юридических лиц—Федеральный закон от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Контракт – государственный или муниципальный контракт.

НМЦК– начальная максимальная цена контракта.

ОК– общероссийской классификатор.

РНП – реестр недобросовестных поставщиков.

РФ – Российская Федерация.

СГОЗ – совокупный годовой объем закупок.

СМП – субъект малого предпринимательства.

СОНКО – социально ориентированная некоммерческая организация.

ФНС РФ – Федеральная налоговая служба Российской Федерации.

Введение

Настоящее пособие разработано в целях повышения эффективности участия в конкурсах и аукционах, проводимых государственными и муниципальными заказчиками в соответствии с Конституцией РФ, Законом о контрактной системе, ГК РФ, БК РФ и другими федеральными законами, а также подзаконными нормативно-правовыми актами, регулирующими отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд.

Автор считает важным обратить внимание на регулярное изменение законодательства, в связи с чем вне зависимости от даты обращения к настоящему пособию при непосредственном осуществлении закупок необходимо руководствоваться только актуальными редакциями законов и подзаконных актов.

Законодательство о контрактной системе в сфере закупок не предусматривает шаблонной деятельности заказчика. Например, при проведении открытого конкурса или электронного аукциона заказчик, контрактный управляющий, конкурсная комиссия заказчика при идеальных условиях совершают в следующей последовательности действия, направленные на осуществление закупки:

вносят закупку в план закупок;

вносят закупку в план-график;

размещают извещение о закупке, документацию о закупке, проект контракта;

осуществляют прием заявок (только в конкурсах);

осуществляют рассмотрение заявок, а также оценку и сопоставление заявок (только в конкурсе);

определяют победителя;

опубликовывают протоколы, составляемые при рассмотрении заявок на участие в закупках;

организуют направление проекта контракта;

проверяют представленный проект контракта, подписанный участником закупки, и обеспечение исполнения контракта (поступление денежных средств на счет либо банковскую гарантию);

подписывают контракт;

направляют сведения о заключении контракта в реестр контрактов;

направляют сведения об исполнении контракта в реестр контрактов;

опубликовывают в ЕИС отчет об исполнении контракта (см. статью 95 Закона о контрактной системе);

если закупка осуществлялась у СМП и СОНКО, включают ее в отчет об осуществлении закупок у СМП и СОНКО (см. статью 30 Закона о контрактной системе).

Последовательность указанных действий можно взять за шаблон, однако содержание документов, составляемых в ходе осуществления закупки начиная с планирования, определенно подлежит регулярному сопоставлению на соответствие действующему законодательству.

Настоящее пособие состоит из четырех частей, имеет одно приложение.

Часть 1. Общие положения

Глава 1. Основы осуществления закупок

§1.1. Единая информационная система

Необходимо отметить, что, прежде всего, ЕИС – это сайт в сети Интернет (zakupki.gov.ru).

Регистрация государственных и муниципальных заказчиков в ЕИС осуществляется Федеральным казначейством в соответствии с Приказом Федерального казначейства от 30.12.2015№27н «Об утверждении Порядка регистрации в ЕИС в сфере закупок и признании утратившим силу Приказа Федерального казначейства от 25.03.2014 №4н».

В ЕИС используются коды и наименования полномочий организаций в сфере закупок, информация о которых включена в Сводный реестр, например: 01 – заказчик; 05 – контрольный орган в сфере закупок; 09 – орган, размещающий правила нормирования.

Все возможные действия в ЕИС осуществляются в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов. Пошаговые инструкции по размещению информации представлены в ЕИС в разделе для заказчиков «Обучающие материалы».

§1.2. Государственные и муниципальные заказчики

Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд– это особая совокупность участников контрактной системы в сфере закупок и осуществляемых ими действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд.

Государственный заказчик – государственный орган либо государственное казенное учреждение, действующее от имени РФ или субъекта РФ, уполномоченное принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством РФ от имени РФ или субъекта РФ и осуществляющее закупки.

Муниципальный заказчик – муниципальный орган либо муниципальное казенное учреждение, действующее от имени муниципального образования, уполномоченное принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством РФ от имени муниципального образования и осуществляющее закупки.

Заказчиками в соответствии с Законом о контрактной системе являются также бюджетные учреждения, а с 01.01.2017 к ним добавлены государственные, муниципальные унитарные предприятия, осуществляющие закупки.

Государственные и муниципальные заказчики обязаны соблюдать нормы, регулирующие отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд во всех случаях, кроме исключений, прямо названных в Законе о контрактной системе.

§1.3. Цели осуществления закупок

Все возможные цели осуществления закупок, которые возможно указать в плане закупок, названы в статье 13 Закона о контрактной системе. К ним относятся:

1) достижение целей и реализации мероприятий, предусмотренных государственными программами РФ, государственными программами субъектов РФ, муниципальными программами.

В план закупок включается наименование мероприятия государственной программы субъекта Российской Федерации (в том числе региональной целевой программы, иного документа стратегического и программно-целевого планирования субъекта Российской Федерации), муниципальной программы с указанием соответствующего ожидаемого результата реализации такого мероприятия.

2) исполнение международных обязательств РФ, реализации межгосударственных целевых программ, участником которых является РФ, за исключением исполняемых государственных программ.

В данном случае в плане закупок необходимо указать наименование международного договора РФ, затрагивающего полномочия субъекта РФ.

3) исполнение функции (полномочия) государственного органа субъекта РФ, органа управления территориальным государственным внебюджетным фондом, муниципального органа, не предусмотренной государственными или муниципальными программами.

§1.4. Наименование объекта и (или) наименования объектов закупки

С 01.01.2017 года вступает в силу часть 4 статьи 23 Закона о контрактной системе, в силу которой наименование объекта закупки в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, указывается в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Наименование объекта закупки указывается уже на стадии планирования закупок.

Формирование и ведение в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, то есть Министерством экономического развития РФ.

Порядок формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством РФ.